Приложение №2
к постановлению администрации
городского округа «Город Калининград»
от 20 июня 2012 г.  № 1055

Положение
об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Калининград»

1. Общие положения
Настоящее Положение определяет назначение, цели и  основные задачи учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для неработающего населения  (далее - УКП ГОЧС), а также порядок создания, оснащения и функционирования системы УКП ГОЧС в городском округе «Город Калининград».
УКП ГОЧС создаются в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ             «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»,   от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
1.1. Назначение УКП ГОЧС: 
- обучение лиц, не занятых в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население).  К неработающему населению относятся: 
- неработающие пенсионеры; 
- временно не работающие граждане трудоспособного возраста, не зарегистрированные в службе занятости; 
- граждане трудоспособного возраста, имеющие официальный статус безработных.
1.2. Главная цель создания УКП ГОЧС: обеспечение необходимых условий для подготовки неработающего населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по месту жительства.
1.3. Основные задачи:
- организация подготовки неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- выработка практических навыков по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий;
- пропаганда важности и необходимости всех мероприятий, проводимых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях.
2. Организация и содержание работы УКП ГОЧС.
2.1. Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет глава администрации городского округа «Город Калининград» совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации городского округа путем издания нормативно-правовых актов. 
2.2. Методическое руководство и контроль организации деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям осуществляет МКУ  «Управление по делам ГО и ЧС                           г. Калининграда». 
2.3. Непосредственными организаторами  обучения неработающего населения являются руководители организаций, на базе которых созданы УКП ГОЧС. Они издают приказы (распоряжения), в которых определяют:
- место расположения УКП ГОЧС и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;
- направления, согласно которым будет осуществляться подготовка неработающего населения:
- порядок работы УКП ГОЧС;
- организацию проведения занятий (консультаций);
- должностных лиц УКП ГОЧС и лиц, привлекаемых для проведения занятий (консультаций) и других мероприятий по обучению;
- порядок обеспечения УКП ГОЧС литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения.
2.4. УКП ГОЧС имеет в своем составе:
- начальника УКП ГОЧС;
- инструкторов (консультантов).
Структуру и штатную численность УКП ГОЧС утверждает руководитель организации, на базе которой создан УКП ГОЧС, по согласованию с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Калининграда».
УКП ГОЧС возглавляет начальник УКП ГОЧС, в качестве преподавателей (инструкторов, консультантов) выступают работники организации, при которой создан УКП ГОЧС.  Начальник УКП ГОЧС,  преподаватели (инструкторы, консультанты) назначаются приказом руководителя организации. 
Начальники и инструкторы УКП ГОЧС проходят обучение в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Калининградской области не реже  одного раза в пять лет, по окончании которого получают удостоверения о прохождении обучения. 
2.5. Подготовка населения осуществляется круглогодично. 
Работа УКП ГОЧС по подготовке неработающего населения, исходя из условий и особенностей деятельности организации, при которой создан УКП ГОЧС, строится по одному из направлений:
а) проведение занятий посредством комплектования учебных групп;
б) консультационная деятельность.
2.5.1. При подготовке неработающего населения в УКП ГОЧС посредством комплектования учебных групп, проведение занятий осуществляется в соответствии с Программой обучения неработающего населения городского округа «Город Калининград» в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (приложение №3).
Учебные группы комплектуются в составе 10 - 15 человек. При создании учебных групп учитывается возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Следует стремиться к созданию учебных групп из числа жителей одного дома, нескольких подъездов или малых домов. 
Количество учебных групп комплектуется в зависимости от наличия консультантов, дней работы УКП ГОЧС в неделю и ежедневного времени работы. 
Количество обучаемых в учебной группе зависит от числа посадочных мест в учебном классе. 
В каждой учебной группе назначается старший (по согласованию), который отвечает за оповещение и сбор людей. 
На организационном собрании согласовывается периодичность и время проведения мероприятий, тематика проведения бесед и практических занятий, показа учебных фильмов.
Продолжительность одного занятия не должна превышать 45 минут.
2.5.2. При подготовке неработающего населения в УКП ГОЧС посредством консультационной деятельности учебные группы не формируются.
2.5.3. Основными формами подготовки неработающего населения посредством консультационной деятельности являются:
- проведение лекций, бесед, консультаций, вечеров вопросов и ответов;
- просмотр видео- и DVD-фильмов, прослушивание аудиозаписей;
- изучение памяток, листовок, специальной литературы, материалов, стендов;
- посещение пропагандистских и агитационных мероприятий, проводимых должностными лицами системы ГОЧС и работниками, уполномоченными на решение задач в области ГОЧС;
- проведение практических занятий;
- участие в установленном порядке в комплексных учениях и тренировках по ГОЧС.
Применительно к тематике бесед для повышения наглядности необходимо иметь плакаты, схемы, слайды, диафильмы, видеофильмы. 
Методика работы при проведении беседы и показе учебного фильма может предусматривать три варианта: 
первый - основная часть учебного материала излагается перед демонстрацией учебного фильма; 
второй - сначала идет демонстрация учебного фильма и только потом объяснение происходившего на экране;
третий - это чередование показа отдельных частей и фрагментов учебного фильма с объяснением и ответами на возникающие вопросы. 
Консультации с отдельными жителями могут проводится по интересующим их вопросам.
В ходе практических занятий отрабатывать примерные темы: 
- изготовление простейших средств индивидуальной защиты органов дыхания (ПТМ-1, ВМП); 
- правила пользования средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы, респираторы, ПТМ-1, ВМП); 
- правила пользования дозиметрическими приборами для населения (бытовыми дозиметрами); 
- размещение и правила поведения людей в противорадиационном укрытии; 
- правила пользования медицинскими средствами индивидуальной защиты; 
- правила пользования средствами пожаротушения. 
Для проведения бесед по медицинским темам, практических занятий и раскрытия наиболее сложных тем целесообразно привлекать: 
- должностных лиц и специалистов МКУ «Управление по делам ГО и ЧС  г. Калининграда»; 
- преподавателей УМЦ по ГО и ЧС Калининградской области; 
- работников органов здравоохранения и медицинских учреждений (по согласованию); 
- наиболее активную часть неработающего населения, в том числе из числа офицеров запаса ВС,  МЧС России и членов общественных организаций. 
Для самостоятельной работы целесообразно иметь: 
- учебные пособия, например, учебник «Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях»; 
- папки с памятками по действиям населения в чрезвычайных ситуациях; журналы «Гражданская защита» и др.
2.6. Информация о времени работы УКП ГОЧС, тематике проведения бесед и практических занятий, показа учебных фильмов размещается на стенде, расположенном на видном месте в коридоре у входа в здание, где расположен УКП  ГОЧС. 
2.7. При проведении мероприятий с неработающим населением в УКП по ГОЧС следует: 
а) стремиться воспитать чувство высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций; 
б) выработать правильное представление о чрезвычайных ситуациях; 
в) показать реальные масштабы последствий чрезвычайных ситуаций; 
г) добиться, чтобы каждый обучаемый: 
- знал порядок действий по сигналу «Внимание всем!», места нахождения защитных сооружений и маршруты следования к ним, адреса пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, правила поведения, основные способы защиты и действия в чрезвычайных ситуациях, порядок эвакуации; 
- приобрел практические навыки по пользованию индивидуальными средствами защиты органов дыхания; 
- был способен оказать первую медицинскую помощь себе и пострадавшим; 
- умело действовал в чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест его проживания. 
2.8. Журналы учета проводимых мероприятий ведутся в произвольной форме. В журналах указываются Ф.И.О. жителей, тематика проведения бесед и практических занятий, показа учебных фильмов.  Например: 15 марта 2012 года проведена беседа, тема беседы:  «Правила поведения людей при обнаружении утечки бытового газа», на беседе присутствовало 15 человек (Ф.И.О. жителей), беседу провел консультант А.П. Сидорова. 
3. Оборудование и оснащение УКП ГОЧС.
3.1. У входной двери в здание (помещение) УКП ГОЧС располагается вывеска размером 70x50 см, которая выполняется на красном фоне желтыми буквами: 

Учебно-консультационный пункт
по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Время работы:
понедельник - пятница
15.00 - 16.00

3.2. УКП ГОЧС, осуществляющий подготовку неработающего населения посредством комплектования учебных групп, должен быть оборудован в специально отведенном помещении, обеспечивающем необходимые условия для организации учебного процесса, и по возможности иметь не менее двух комнат: комнату (класс) для проведения занятий, оснащенную необходимым количеством мебели, и комнату для хранения имущества. 
При невозможности выделить отдельные помещения они могут размещаться в комнатах, где работают сотрудники организаций. 
Для УКП ГОЧС, осуществляющего подготовку неработающего населения по направлению «консультативная деятельность», данное требование носит рекомендательный характер.
3.3.Учебно-материальная база УКП ГОЧС включает: 
- технические средства обучения; 
- информационно-справочные стенды по вопросам ГОЧС;
- учебное имущество (учебные и наглядные пособия);
- учебно-методическую литературу.
3.4. Для проведения занятий, консультаций и самостоятельной работы неработающего населения в комнате (классе) рекомендуется иметь необходимое количество технических средств обучения: 
- проекционную аппаратуру; 

- аудио- и видеотехнику с набором аудио и видеозаписей.
3.5. Помещение УКП ГОЧС рекомендуется оборудовать информационно-справочными стендами по вопросам ГОЧС:
- организационные основы ГОЧС;
- порядок действий населения при угрозе и возникновении ЧС;
- сигналы оповещения и действия по ним;
- индивидуальные и коллективные средства защиты;
- порядок и правила проведения эвакуации;
- оказание первой медицинской помощи при ЧС;
- терроризм - угроза обществу;
- пожарная безопасность.
Помимо вышеперечисленных стендов в УКП ГОЧС может быть оборудован стенд, информирующий население о местах (пунктах) выдачи средств индивидуальной защиты, об адресах защитных сооружений и сборных эвакопунктов, порядке эвакуации при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Дополнительные стенды по своему содержанию должны соответствовать тематике подготовки неработающего населения.
Информативность стендов должна быть современной и достаточной для самостоятельного усвоения материала.
3.6. Комнаты (классы) УКП ГОЧС рекомендуется оснастить следующим учебным имуществом для проведения практических занятий:
а) средствами индивидуальной защиты органов дыхания: 
-противогазы для взрослых ГП-5 (ГП-5М), ГП-7 (ГП-7В); 
-противогазы для детей ПДФ-7, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш; 
-камера защитная детская КЗД-4 (КЗД-6); 
-респираторы; 
-противопыльные тканевые маски (ПТМ-1); 
-ватно-марлевые повязки (ВМП); 
-бинты, вата для изготовления ПТМ-1, ВМП; 
б) средства защиты кожи (ОЗК, Л-1 и другие);
в) приборы радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля (типовыми дозиметрами): «Белла», «Берег», «Мастер-1», РКСБ-104, СИМ-05, ИРД-02Б; 
г) медицинскими средствами индивидуальной защиты: 
-аптечки индивидуальные (АИ-2); 
-индивидуальные противохимические пакеты (ИПП-8, ИПП-9, ИПП-10); 
-пакеты перевязочные индивидуальные (ПНИ); 
д) средствами пожаротушения: 
-огнетушители пенные ОХП-10; 
-углекислотные огнетушители (ручные) ОУ-2, ОУ-3, ОУ-5, ОУ-6, ОУ-8; 
-огнетушители порошковые ОП-4, ОП-5. 
Все вышеперечисленное имущество по одному экземпляру целесообразно выставить в витрине, остальное имущество на складе и использовать по необходимости.
3.7. Документация УКП ГОЧС: 
- постановление администрации городского округа «Город Калининград» «Об организации подготовки и обучения неработающего населения городского округа «Город Калининград» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»;
- положение об учебно-консультационном пункте; 
- приказ руководителя организации «О создании УКП  ГОЧС и организации его работы»;
- план работы УКП  ГОЧС на год;
- распорядок дня работы УКП  ГОЧС;
- тематика проведения бесед и практических занятий, показа учебных фильмов; 
- расписание занятий на год;
- методические разработки, планы-конспекты, лекционный материал;
- памятки, листовки, буклеты, рекомендации и т.д.
- журналы учета занятий (консультаций) и оказания методической помощи;
- списки неработающих жильцов с указанием адресов, телефонов;
- график дежурств инструкторов УКП  ГОЧС и других привлекаемых лиц;
- книги и учебники по вопросам ГО и защиты от ЧС;
-сборник законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, Калининградской области и городского округа «Город Калининград»;
- подшивки журналов «Гражданская защита», «Пожарное дело» и другие;
3.8. Ежегодно для поднятия престижа, совершенствования учебно-материальной базы и определения лучшего из них проводится смотр-конкурс среди учебно-консультационных пунктов на территории городского округа «Город Калининград». 
4. Права, обязанности, ответственность должностных лиц УКП  ГОЧС:
4.1. Начальника УКП  ГОЧС:
Начальник УКП  ГОЧС подчиняется руководителю организации, при которой создан УКП  ГОЧС.
4.1.1. Начальник УКП  ГОЧС имеет право:
- участвовать в анализе учебного процесса, в разработке и внедрении прогрессивных методов обучения;
- принимать решения о внесении изменений в методику обучения без снижения качества знаний;
- требовать от сотрудников выполнения предписанных норм деятельности УКП  ГОЧС, бережного хранения и использования имущества пункта;
- поручать работникам в пределах своей компетенции отдельные виды работ, связанные с деятельностью УКП  ГОЧС.

4.1.2. Начальник УКП обязан:
- знать и руководствоваться в своей работе нормативно-правовыми актами в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, Калининградской области и городского округа «Город Калининград»;
- принимать участие в учебно-методических сборах начальников УКП  ГОЧС, проводимых УМЦ области и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Калининграда»;
- разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы;
- проводить занятия (консультации) в соответствии с планом работы УКП  ГОЧС на год и расписанием занятий;
- осуществлять контроль подготовки неработающего населения;
- проводить инструктаж руководителей занятий;
- вести учет подготовки неработающего населения в закрепленном за УКП  ГОЧС районе;
- составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП  ГОЧС и представлять его в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Калининграда»;
- составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание;
- следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности;
- поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Калининграда».
4.1.3. Начальник УКП несет ответственность:
- за качество и своевременность выполнения функций УКП  ГОЧС;
- за планирование, организацию и ход учебного процесса;
- за состояние учебно-материальной базы УКП  ГОЧС.
4.2. Инструктора (консультанта) УКП  ГОЧС:
Инструктор (консультант) УКП  ГОЧС подчиняется руководителю организации и начальнику УКП  ГОЧС.
4.2.1. Инструктор (консультант) имеет право:
- по вопросам, находящимся в его компетенции, вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности и совершенствованию методов работы УКП  ГОЧС;
- запрашивать в пределах своей компетенции и получать в необходимом объеме информацию для подготовки и проведения занятий (консультаций) с неработающим населением;
- принимать участие в обсуждении вопросов деятельности УКП  ГОЧС.
4.2.2. Инструктор (консультант) обязан:
- знать и руководствоваться в своей работе нормативно-правовыми актами в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, Калининградской области и городского округа «Город Калининград»;
- принимать участие в учебно-методических сборах инструкторов УКП ГОЧС, проводимых УМЦ области и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Калининграда»;
- осуществлять обучение неработающего населения в соответствии с Программой обучения неработающего населения городского округа «Город Калининград» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проводить занятия (консультации) на высоком организационном и методическом уровне;
- следить за содержанием помещения, соблюдением правил пожарной безопасности;
- обеспечивать сохранность и поддержание имущества УКП ГОЧС в удовлетворительном состоянии;
4.2.3. Инструктор (консультант) УКП несет ответственность:
- за качество проведения занятий (консультаций);
- за реализацию в полном объеме Программы обучения неработающего населения городского округа «Город Калининград» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- за состояние вверенной учебно-материальной базы УКП ГОЧС.
4.3. Для сотрудников УКП ГОЧС, работающих по совместительству или на общественных началах, обязанности уточняются (разрабатываются применительно к своим штатам) руководителем организации, при которой создан УКП ГОЧС.
5. Обеспечение деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для подготовки неработающего населения:
5.1. Материально-техническое, финансовое и другие виды обеспечения деятельности  учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для подготовки неработающего населения осуществляется исходя из финансовых возможностей организаций, на базе которых созданы УКП ГОЧС. 
5.2. Наглядные пособия, оформленные тематические стенды (по пожарной безопасности, оповещению, эвакуации населения, терроризму и т.д.) иное имущество может быть приобретено или оформлено и передано МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Калининграда» на хранение организациям на основе договоров.